живой журнал Никиты Белых Голосов: 2 Адрес блога: http://belyh.livejournal.com/ Добавлен: 2007-11-28 16:58:07 блограйдером Lurk

город Слободской и Слободской район

2011-07-06 21:43:50 (читать в оригинале)

Вчера был в Слободском – город в 35 километрах от Кирова. В общей сложности почти четыре часа обсуждали с депутатами, бизнесом, общественностью перспективы объединения города Слободского и Слободского района. У нас в области несколько таких случаев, когда город областного подчинения и район, который его окружает - это разные муниципальные образования. Помимо, Слободского, это Котельнич, Вятские Поляны и Кирово-Чепецк и одноименные районы. Особняком стоит только ситуация по Кирово-Чепецку - там и слишком большая территория, и слишком разные город и район.

Сразу скажу - у нас нет установки любой ценой объединить город и район. Это не цель и, тем более, не самоцель. Цель это повысить эффективность управления и потенциал территорий.

Почему мы вообще обсуждаем тему объединения?

Первое и самое главное. Один из наших основных приоритетов – это укрепление местного самоуправления. Пишу об этом довольно часто. Сегодня в Кировской области только два муниципальных образования бездотационны – это Киров и Кирово-Чепецк. Возможно, к концу года к ним добавится Уржумский район за счет перераспределения некоторых нормативов по акцизам. Но пока два из более чем сорока. Мы, разумеется, хотим, чтобы бездотационных муниципалитетов было как можно больше. Но для этого нужна налоговая, экономическая, кадровая база. Малочисленные муниципалитеты (кроме каких-то особых случаев, когда, например, на его территории есть очень крупное предприятие или прописан Михаил Прохоров) не могут быть самодостаточными. Разумное укрупнение и объединение ресурсов увеличит потенциал и самостоятельность муниципалитетов.

Второе. Сейчас активно обсуждается тема децентрализации властных полномочий по линии «федерация – регионы». Об этом говорил Президент Медведев на экономическом форуме в Санкт-Петербурге и в бюджетном послании. Следующим логичным шагом должна стать перераспределение по линии «регион – местное самоуправление». Вопросы, которые можно эффективно решить на местном уровне, должны на нем и решаться. Чем ближе к проблеме – тем она понятнее, тем больше вариантов ее решения можно найти. Но полномочия и средства целесообразно передавать только сильным муниципалитетам. Поэтому объединение двух малочисленных и слабых поселений смысла не имеет. 

Третье. Двигатель любого развития – конкуренция. Муниципалитеты должны конкурировать между собой за бизнес, за людей, за туристов и так далее. Но город Слободской и Слободской район не могут конкурировать между собой, ведь они тесно связаны по всем линиям – дороги, газификация, социнфраструктура. Кроме того, есть люди, которые живут в районе, а работают в городе – и их налоги поступают не в тот муниципалитет, в котором они фактически пользуются муниципальными услугами. При этом, и городу Слободскому, и Слободскому району сложно конкурировать и, например, с соседним Белохолунцким районом, потому что там город и район – это один муниципалитет.

Это, скажем так, «идеологические» аргументы. Помимо этого, можно говорить о том, с точки зрения жителей, как минимум, странно, когда в Слободском (а также Котельниче, Вятских Полянах) расположены два здания дум и администраций города и района, эти структуры имеют собственный аппарат, несут затраты на свое содержание и т.д. Есть и совсем нелепые примеры. Когда с одного края района больного везут десятки километров через город, в котором есть хорошая больница, на другой край района, чтобы пролечить непременно в районной больнице. Всем очевидно, что удобнее лечить в городском учреждении здравоохранения, но это разные бюджеты и райбольнице тоже надо выполнять план.

В 1999-м году в Слободском проходил опрос населения по объединению. Результаты в городе и районе оказались зеркальными. 70% горожан против объединения, 70% жителей района - за. Возможно, есть и какие-то обоснованные аргументы за то, чтобы город и район продолжали раздельное существование. Но я, честно говоря, ничего убедительного для себя не услышал. То, что говорят лежит либо в плоскости эмоций ("были горожанами - станем селянами"), либо вызвано недостаточной информированностью (будто бы объединение может привести к потере "сельских льгот"). Тем не менее, ломать муниципалитеты через колено никто не собирается. Решили, в течение месяца кодифицировать все аргументы «за» и «против». Дал поручение через районную газету собрать все вопросы от жителей и в ней же опубликовать ответы. Потом будем снова собираться. Такие же обсуждения проведем и в других городах.