Столица и многие другие города сталкиваются с таким явлением, как регистрация множества человек в одной квартире. Во многих случаях такая ситуация возникает в связи с приездом в Россию иностранных граждан для подработки. Чтобы легализовать свое нахождение в стране гражданам других государств необходимо место жительства, для властей - место регистрации.

Депутаты Госдумы И. Лебедев, Я. Нилов, С. Иванов отмечают, что пользуясь предоставленным Жилищным кодексом РФ правом разрешать безвозмездное проживание другим гражданам, наниматели жилых помещений по договорам социального найма и члены жилищных кооперативов, просто торгуют своим правом, регистрируя в квартирах неограниченное количество как российских, так и иностранных гастарбайтеров, доходящее иногда до сотни и более временных жильцов.

Внесенный законопроект направлен на совершенствование жилищного законодательства и предлагает закрепить норму, разрешающую нанимателям жилых помещений и членам жилищных кооперативов регистрировать граждан в качестве временных жильцов, а собственникам жилых помещений заключать договоры найма или безвозмездного пользования, а также аренды, только при условии, если после этого общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего не составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры – менее нормы предоставления. Исключение делается только для родственников собственников и нанимателей жилых помещений, членов жилищного кооператива, а также проживающих с ними членов их семьи.